성종과 유교 정치 체제의 정비

최승로는 신라 6두품 출신 유학자로, 어릴 적 태조 앞에서 논어를 줄줄 외운 신동이었다. 다섯 왕을 섬기며 광종의 공포 정치를 지켜본 그는, 성종이 정책 건의를 구하자 목숨을 걸고 붓을 들었다. 앞선 다섯 왕의 잘잘못을 조목조목 평가하고 스물여덟 가지 개혁안을 올린 것이다. 성종은 노회한 신하의 직언을 물리치지 않고 받아들였고, 왕과 재상의 신뢰 위에서 고려의 통치 시스템이 완성되었다.

카리스마 창업자(광종)의 공포 경영 이후, 새 CEO(성종)가 베테랑 컨설턴트(최승로)의 경영 진단 보고서 28페이지(시무 28조)를 전면 수용한 격이다. 전국 12개 거점에 지사장(12목 지방관)을 파견하고 사내 교육기관(국자감)을 세운 조직 개편이었다.

성종은 이름처럼 나라의 '성(城)'을 유교로 '종(마무리)'지은 왕이다. 12목은 '목'에 지방관이라는 '목걸이'를 채운 것. 최승로는 28조로 '최고 승률'을 기록했다.

호족의 수탈에 시달리던 지방 백성들에게 중앙에서 온 지방관은 처음으로 기댈 수 있는 국가의 얼굴이었다. 흉년에는 의창이 곡식을 내주고 물가가 뛰면 상평창이 잡아 주니, 나라가 나를 지켜 준다는 감각이 비로소 생겨난 시대였다.

📜 대전에서 성종이 최승로의 상소문을 읽는 장면. 지도 위 12개 고을에 관리 말 12필이 흩어져 달려가고, 국자감에서는 유생들의 글 읽는 소리가 울린다. 🏫🐎